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2023 年 10 月 10 日至 13 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 在江西考察。這是 11 日下午，習近平在上饒市婺源縣秋口鎮王村石門自然村考察時， 了解饒河源國家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。
今后 5 年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思 想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺 在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成 效，以高品質生態環境支撐高質量發展。
第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力 度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。
藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為 主戰場，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化物 等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集 中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、 焦化等行業超低排放改造，持續降低重點行業污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”， 盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門 口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合 措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
碧水保衛戰要促進“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、 黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障 好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和 生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區 和生態緩沖帶保護修復，保障河湖生態流量，維護水生態系統健康。繼續抓好長江十年禁漁 措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣 為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不 斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
凈土保衛戰重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染， 又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無 廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。深化全 面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村生態 振興、農村人居環境整治，有力防治農業面源污染，建設美麗鄉村。
第二，加快推動發展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的 治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。
要優化國土空間開發格局。守牢國土空間開發保護底線，統籌優化農業、生態、城鎮等 各類空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保 功能不降低、性質不改變。堅決守住 18 億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮 空間內涵式集約化綠色發展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除 國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明 底線”、“劃邊框”。
要加快產業綠色轉型升級。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實 體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、 現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節 約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環利用體系，科學利用各 類資源，提高資源產出率。
要打造綠色發展高地。各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、 黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域 重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民 城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為 導向，建設新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費 方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有 企事業單位要走在前列。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企 業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的 社會氛圍。
第三，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態安全、中華民 族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生 態空間。
要加大生態系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類 自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態系統和珍稀物種棲息地保護起來。 推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，持續推進“三 北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別 是全力打好三大標志性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保 護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。
要切實加強生態保護修復監管。這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修 復離不開強有力的外部監管。要在生態保護修復上強化統一監管，強化生態保護修復監管制 度建設，加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估，強化自然保護地、生態保護 紅線督察執法。堅決杜絕生態修復中的形式主義，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態 的事情。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生 態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。 推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，完善生態 保護修復投入機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞 者付出相應代價。
第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、 防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施 2030 年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。 在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發展碳市場，完善 法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強 企業綠色低碳發展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更 具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新試點，提升 多污染物與溫室氣體協同治理水平。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障和對 新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極 安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體 系建設，提升國家油氣安全保障能力。
第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰， 保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。
要切實維護生態安全。進一步完善國家生態安全工作協調機制，健全國家生態安全法治 體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、 應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境 隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善 科學處置各類突發環境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系， 嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業發展相適應的現代化核安全監 管體系，推動核安全高質量發展。積極參與核安全國際合作。
第六，健全美麗中國建設保障體系。要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、 市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障 善治。完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區 域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全 國土空間用途管制制度。
要完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政支持，優化生態文明建設領域財政資源配置， 確保投入規模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體 系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生態環境 導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金 融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗 能行業階梯電價制度。
要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環 境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。 加快構建環保信用監管體系。進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發 展。
要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為 國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態環境科技創新重大行 動，建設生態環境領域大科學裝置，培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍，支持科技 成果轉化和產業化推廣。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。 深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文 明。
※ 這是習近平總書記 2023 年 7 月 17 日在全國生態環境保護大會上講話的一部分。
