2278111是德州(zhou)公用(yong)水(shui)務(wu)集團有限公司面對州(zhou)城市民開放(fang)的24小時服(fu)(fu)務(wu)熱線，受理廣(guang)大用(yong)戶關于自來水(shui)方面的各種咨詢(xun)、投訴和建(jian)議(yi)，以高效(xiao)快(kuai)捷的優(you)質服(fu)(fu)務(wu)滿足市民的用(yong)水(shui)需求。
2023 年 10 月 10 日(ri)至 13 日(ri)，中共中央總書記、國家主席(xi)、中央軍委主席(xi)習近 平在江(jiang)西考察。這(zhe)是 10 日下午，習近平在長江(jiang)國家文(wen)化公園(yuan)九江(jiang)城(cheng)區段考察時，冒 雨沿江堤步(bu)行(xing)察看沿岸(an)風貌(mao)、
今天中央財(cai)經委員會研究(jiu)加(jia)強耕地保護(hu)和鹽(yan)堿地綜合(he)改(gai)造利用問題。下面，我講幾點意見。
第一，深刻認識加強(qiang)耕地保護的(de)重要性(xing)(xing)和緊(jin)迫(po)性(xing)(xing)
糧食(shi)安全是“國之大者(zhe)”，耕(geng)地是糧食(shi)生(sheng)產的(de)命根(gen)子。我們黨始終(zhong)高度(du)重視耕(geng)地保護問 題。黨的十八大以(yi)來，黨中央(yang)先后實施農(nong)田(tian)水(shui)利骨(gu)干(gan)工(gong)程(cheng)、高標準農(nong)田(tian)建(jian)設工(gong)程(cheng)、黑(hei)土地保 護工程、耕(geng)(geng)地土壤污染治理和修(xiu)復工程等，劃(hua)定耕(geng)(geng)地和永(yong)久基本(ben)農田保護紅線(xian)，建立省(sheng)級(ji)黨 委和政(zheng)府落實(shi)耕(geng)地保(bao)護責任制。這一系列(lie)硬措(cuo)施，守住了耕(geng)地紅線(xian)，初步遏制了耕(geng)地總(zong)量持 續下滑(hua)趨勢。
同時要清(qing)醒(xing)認識(shi)到，我(wo)國(guo)人多地少的國(guo)情沒有變(bian)，耕地“非(fei)農化”、“非(fei)糧化”問題(ti)依 然突出，耕(geng)(geng)地撂荒(huang)增多，占補(bu)平衡存在量不(bu)足、質不(bu)高問題，守住耕(geng)(geng)地紅線的基礎(chu)尚不(bu)托底。07 06 農田水利方面(mian)欠賬還很多，一些地(di)方水土(tu)(tu)流失、地(di)下水超(chao)采、土(tu)(tu)壤退化、農業面(mian)源污染加重(zhong)。 新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而(er)是更加艱(jian)巨。
第二，加強(qiang)耕地保護的總體思路和(he)關(guan)鍵(jian)舉措(cuo)
耕地(di)保護是一個系統工程(cheng)，當前(qian)，要(yao)突出(chu)把握好量(liang)質(zhi)并重、嚴格執法、系統推進、永(yong)續 利用(yong)等重大要求。
——量質并重，就是耕(geng)地(di)保護既要(yao)保數量，也(ye)要(yao)提(ti)質量。永(yong)久基本農田(tian)必須(xu)實至名歸， 必須是穩產(chan)(chan)高產(chan)(chan)良(liang)田。耕地占補平(ping)衡，不能成為簡單的數量平(ping)衡，必須實(shi)現質量平(ping)衡、產(chan)(chan)能 平衡，決(jue)不(bu)能再搞“貍貓(mao)換(huan)太(tai)子”的(de)把戲。
——嚴(yan)格執法(fa)，就是要實行最嚴(yan)格的耕地(di)保護制度，用“長牙齒(chi)”措施保護耕地(di)。分級(ji) 落(luo)實各(ge)級(ji)黨委和政府(fu)責任，整合(he)監(jian)管執法力(li)量，形成合(he)力(li)。
——系統推進，就是要把耕地保護放(fang)到(dao)建設人與自然和諧(xie)共生(sheng)的中(zhong)國式現(xian)代化中(zhong)來考 量，落(luo)實(shi)好主體功能區(qu)戰略，堅(jian)持山水林田湖(hu)草沙一體化保護和系統治(zhi)理。
——永續利(li)用(yong)，就是(shi)要處理好(hao)近期與長期的關系(xi)，不但要為當(dang)代(dai)人著想，還(huan)要為子孫后 代(dai)(dai)負責，把祖(zu)祖(zu)輩輩耕種的耕地(di)保護好提升好，為后代(dai)(dai)留下(xia)更多發展(zhan)空(kong)間。
守(shou)住(zhu)耕地這(zhe)個(ge)命根子，必須要有幾個(ge)關(guan)鍵實招。
一是(shi)壓實(shi)耕地(di)保護(hu)責任。新一輪國(guo)土(tu)空間規劃已經明(ming)確了各地(di)耕地(di)和永久基本農田保護(hu) 任務，并落地落圖。省級黨委和政(zheng)府得把責任牢牢扛(kang)在肩(jian)上(shang)，確(que)保 18 億畝耕地紅線決(jue)不突破(po)。 有關部(bu)門要嚴格考核問(wen)責，不能含(han)糊。
二是(shi)全(quan)力提(ti)升耕地質量。黨的二十大提(ti)出，要(yao)逐步(bu)把永久基(ji)本(ben)農(nong)田全(quan)部建成高標準農(nong)田。 要盡快出臺(tai)具體實施方案，明確建設內容和投入標準(zhun)，真(zhen)正(zheng)把 15.46 億畝永(yong)久基本(ben)農田建成 適宜(yi)耕(geng)作、旱澇保(bao)收、高產(chan)穩產(chan)的現代化良(liang)田(tian)。加快耕(geng)地質量保(bao)護(hu)立法，實施黑土地保(bao)護(hu)工 程，加強酸化等退化耕(geng)地(di)治理，實施(shi)耕(geng)地(di)有機質(zhi)提升(sheng)行動(dong)。中央(yang)和(he)地(di)方財政(zheng)要為提升(sheng)耕(geng)地(di)質(zhi) 量(liang)提供資金保(bao)障(zhang)，同時加強(qiang)監管，確保(bao)把(ba)錢(qian)用到耕地上。
三是(shi)改(gai)革完善耕(geng)地占補(bu)(bu)平衡制度。占補(bu)(bu)平衡中耕(geng)地數量和(he)質量補(bu)(bu)充不到(dao)位(wei)，根子是(shi)制度 漏洞。要將非農建(jian)設(she)、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占(zhan)用，統一納入占(zhan)補平(ping)衡管 理。堅持“以補(bu)定占(zhan)”，把上年凈(jing)增加(jia)的(de)耕(geng)地數量(liang)作為下年度批(pi)準占(zhan)用(yong)耕(geng)地的(de)前提。不能占(zhan) 1 畝(mu)良田(tian)補(bu)(bu) 1 畝(mu)劣(lie)地、占 1 畝(mu)整田(tian)補(bu)(bu) 1 畝(mu)散地。要健全補(bu)(bu)充耕地質量驗收制度，強(qiang)化剛性約束， 完(wan)善(shan)后(hou)續管護(hu)、再評價等機制。
四(si)是調(diao)動(dong)農(nong)民(min)和地方政(zheng)府(fu)保護耕地、種糧(liang)抓(zhua)糧(liang)積極性。耕地“非(fei)(fei)農(nong)化”、“非(fei)(fei)糧(liang)化”， 一(yi)個重要原因是(shi)(shi)農(nong)業特別是(shi)(shi)糧食種植比較收益(yi)偏低。要健全種糧農(nong)民收益(yi)保障機(ji)制(zhi)。推動現 代化集(ji)約化農(nong)業發展(zhan)，發展(zhan)多種(zhong)形式的(de)農(nong)業適(shi)度規模經營，提高生(sheng)產效率，增加糧食(shi)種(zhong)植的(de) 比(bi)較收益(yi)，調動(dong)農(nong)民保護耕地(di)和種糧積極(ji)性。健(jian)全糧食主產區利益(yi)補(bu)償(chang)機制，調動(dong)地(di)方(fang)政府(fu) 抓耕(geng)(geng)地(di)保護、抓糧(liang)食(shi)生產的積極性，形成糧(liang)食(shi)主(zhu)產區(qu)、主(zhu)銷(xiao)區(qu)、產銷(xiao)平衡區(qu)耕(geng)(geng)地(di)保護合力。
還要強調一下撂荒地(di)(di)治理問題。要摸清(qing)底數，分類推進撂荒地(di)(di)利用(yong)。無人耕(geng)種的，要通 過土地(di)托管、代種代耕等措(cuo)施(shi)，保證地(di)有人種。地(di)不(bu)好種的，要通(tong)過水(shui)利設施(shi)建設、地(di)塊(kuai)歸 并整(zheng)理、地力培肥等(deng)措施，改善耕(geng)作條件(jian)，盡快恢(hui)復生(sheng)產。對確不宜耕(geng)種(zhong)的，可以根據(ju)條件(jian)， 宜(yi)糧則(ze)糧、宜(yi)經濟(ji)作物則(ze)經濟(ji)作物，增加多樣(yang)化食物供給(gei)。要(yao)重(zhong)視發揮(hui)村集(ji)體居間服務、統 一(yi)經營(ying)的功能，因地制宜把(ba)撂荒地種好(hao)用好(hao)。
五是積極(ji)開發各類(lei)非(fei)傳統耕地資(zi)源。隨著科技(ji)不斷進步，農業生產(chan)與土(tu)地之間(jian)的關系正 在發(fa)生(sheng)(sheng)深刻(ke)轉(zhuan)變。通過一定形式的(de)技(ji)術改造和設施建設，很多原來不能用于農業生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)土地 也可以(yi)用于(yu)農業(ye)生(sheng)產，這就可以(yi)突破我(wo)國傳統(tong)耕地稀缺的(de)自然(ran)條件限制(zhi)。比如，鹽堿地的(de)改(gai) 造利用(yong)；又如，發(fa)展新型(xing)設施農業，進行(xing)工(gong)廠化農業生產，城市(shi)里(li)可以生產蔬菜，荒漠(mo)戈(ge)壁 也可以(yi)利(li)用起來(lai)，這(zhe)方(fang)面新(xin)疆、甘(gan)肅等地已(yi)有成功(gong)的案例(li)。要加(jia)強科(ke)技研發和生產投資，探 索有(you)效發(fa)展模式，把“藏(zang)糧于(yu)地”同“藏(zang)糧于(yu)技(ji)”結合起來，利用各類非(fei)傳(chuan)統(tong)耕地資源進行 農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)。
最近一個時期，各方(fang)面抓耕地保護的積(ji)極性明顯提高，但(dan)也(ye)出現了一些急于求成的傾向。 保護耕地要嚴格執(zhi)法，嚴厲打擊違法違規占(zhan)用耕地行為(wei)，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。 要實事求是，尊重規(gui)律，保護(hu)農民利(li)益，加強宣傳(chuan)解讀，適當留出過渡(du)期，循序漸進推動(dong)。
第(di)三，要抓(zhua)好鹽堿地綜合改(gai)造利(li)用
鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)造利用是耕地(di)保護和改(gai)(gai)良的重要方面。長期以來，在鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)造利用 方面，我們黨(dang)帶(dai)領(ling)人民譜寫了輝煌(huang)篇章(zhang)。1949 年冬(dong)天，新(xin)中國剛剛成立不久，黨(dang)中央就決(jue)定 對黃(huang)泛區鹽堿(jian)地開展綜合(he)治理，經(jing)過幾(ji)十年(nian)的改造、幾(ji)代人的努(nu)力(li)，黃(huang)泛區變(bian)成了名副其實 的大糧倉(cang)。山東東營、河北滄州(zhou)是濱海鹽(yan)堿(jian)地的典型(xing)區域，過去有個俗(su)語(yu)“春天白茫茫，夏 天水汪汪，十年(nian)(nian)九不收，糠菜半(ban)年(nian)(nian)糧”，土地(di)鹽堿化非常(chang)嚴重。最近兩年(nian)(nian)，我先后(hou)去這兩個 地方(fang)考察，了(le)解到他們(men)都結合(he)實際(ji)探(tan)索出鹽堿(jian)地綜合(he)改造利用的有效途徑(jing)。
我國鹽堿(jian)地(di)(di)(di)多，部分地(di)(di)(di)區(qu)耕地(di)(di)(di)鹽堿(jian)化趨(qu)勢加劇，開(kai)展鹽堿(jian)地(di)(di)(di)綜合(he)改(gai)造利用意義重大。對(dui) 現(xian)(xian)有(you)大面積(ji)鹽堿耕地(di)進行改造提升，可以有(you)效挖掘(jue)單產潛力。在一些(xie)鹽堿地(di)發展飼(si)草和現(xian)(xian)代 畜(chu)牧業，可(ke)以拓展多元食(shi)物(wu)渠道(dao)，不一定(ding)都種糧(liang)食(shi)。適度開發鹽堿地(di)等耕地(di)后(hou)備資源，可(ke)以 補充耕地面積(ji)。不久前，我去內蒙古巴彥淖爾調研，“三(san)北”地區大量鹽堿地上植被稀疏， 防風(feng)固(gu)沙能(neng)力差，如不加快治理(li)，將增(zeng)加荒漠化風(feng)險。從這個角度看(kan)，治理(li)鹽堿地的(de)生態意 義也很(hen)大。
開展(zhan)鹽堿地綜合(he)改造(zao)利用(yong)，要充分挖掘(jue)鹽堿地開發利用(yong)潛力(li)，加強現有鹽堿耕地改造(zao)提 升，有效遏制耕地鹽堿化(hua)趨勢(shi)，穩步拓展(zhan)農(nong)業生產(chan)(chan)空間，提高(gao)農(nong)業綜合生產(chan)(chan)能力，做(zuo)好(hao)鹽堿 地(di)特(te)色農業(ye)大(da)文章。要重(zhong)點(dian)抓好幾項工作(zuo)：一(yi)是全(quan)面摸(mo)清鹽堿(jian)地(di)資源狀況，把基(ji)礎(chu)工作(zuo)打牢。 二(er)是搞好頂層(ceng)設計，研究編制鹽堿地綜(zong)合利用總體規劃和專(zhuan)項實(shi)施方案，根據水(shui)資源等(deng)方面 條件對成本(ben)效益進行綜(zong)合評估，區分輕重緩急，經過嚴格認(ren)定審批(pi)后實施。三是(shi)分類施策， 分(fen)區分(fen)類(lei)開展(zhan)鹽(yan)堿耕(geng)(geng)地(di)治理改良(liang)，梯(ti)次推進鹽(yan)堿地(di)等耕(geng)(geng)地(di)后備(bei)資源開發，加強(qiang)耕(geng)(geng)地(di)鹽(yan)堿化防 治。四是堅持糧(liang)經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適 地(di)(di)”同“以地(di)(di)適種”相(xiang)結(jie)合，加快選(xuan)育耐(nai)鹽堿特色品種，大力推(tui)廣鹽堿地(di)(di)治(zhi)理(li)改良的(de)有(you)效做 法。六是制定支持鹽堿地綜合(he)利用的財政金(jin)融政策(ce)，強化資金(jin)等要素(su)保障，引導鼓勵社會(hui)資 金投入。
※ 這是(shi)習近平總書記 2023 年 7 月 20 日在二十屆(jie)中央財經委員(yuan)會第二次會議上關于加強 耕地保護和鹽堿地綜(zong)合改造利(li)用(yong)講(jiang)話的主要(yao)部分。
